关于对《辽宁省“十五五”推动县域经济高质量发展规划（征求意见稿）》向社会公开征求意见的公示

省发展改革委起草形成了《辽宁省“十五五”推进县域经济高质量发展规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界就市场公平竞争相关内容提出宝贵建议。

感谢您的参与和支持！

征求时间：2026年7月20日至7月22日

电子邮箱：lnfgxyc@163.com

联系电话：024-86892575

附件：辽宁省“十五五”推进县域经济高质量发展规划（征求意见稿）

辽宁省“十五五”推进县域经济高质量发展规划

（征求意见稿）

2026年7月

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推进新时代辽宁全面振兴取得新突破、奋力谱写中国式现代化辽宁篇章的关键时期。为加快补齐县域经济发展短板，指导全省41个县（市）因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，提升县域经济竞争力，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等重要文件精神及省委、省政府关于加快县域经济高质量发展的决策部署，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，认真履行维护国家“五大安全”重要使命，积极服务融入新发展格局，学习借鉴“义乌发展经验”，围绕补齐县域经济发展短板，坚持因地制宜、分类指导，以推动高质量发展为主题，以兴业、强县、富民一体发展为主线，以培育主导产业打造特色集群为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快构建以县城为枢纽、小城镇为节点、乡村为腹地的县域经济体系，推动县域各展其长，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为推动新时代辽宁全面振兴贡献更多县域力量。

到2030年，全省县域经济总量力争达到1.2万亿元，培育形成一批特色农业县、工业强县、文化旅游强县。县域主体功能更加彰显，县城综合承载力、特色产业竞争力、基本公共服务质量和水平显著提升，全省县域经济高质量发展迈上新台阶，实现质的有效提升和量的合理增长。展望2035年，全省县域经济实力大幅增强，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

二、加快构建县域经济高质量发展新格局

（一）加快融入区域发展格局。引导县域全面对接沈大双核，深度融入区域协调发展新战略。统筹沈阳中心城区与周边县域生产力布局，支持县域承接生产、生活和生态服务功能，加快构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。鼓励辽西有条件的县积极对接京津冀协同发展战略，探索共建园区、承接产业转移、人才和资金合作等。推动大连沿海开放优势全面赋能辽东片区县域，支持县域依托港口、通道等布局和功能，推动临港产业集群集聚发展，壮大海洋经济。鼓励辽东县域立足生态禀赋和开放优势，发展生态文旅、绿色制造、康养产业、边境贸易，完善生态产品价值实现机制，以“绿水青山”焕活“金山银山”。

（二）分类推动县域经济差异化发展。支持县域发挥比较优势，错位发展、串珠成链，实现差异化协同发展。城市化地区县域重点统筹新型工业化和新型城镇化，加快产业集聚、龙头培育和园区建设，提升城市综合承载能力，培育工业强县、商贸强县。农产品主产区县域重点保障粮食等重要农产品有效供给，加快种养加销全产业链融合，培育特色农业县。加快重点生态功能区县域绿色低碳转型，推进生态产业化和产业生态化，打造具备较高知名度的旅游度假区、冰雪旅游目的地、康养胜地，培育文化旅游强县。

（三）大力实施县域经济发展示范引领战略。实施千亿县扩容提质战略，加大基础设施建设、产业培育、园区平台提升等支持力度，提升瓦房店市、海城市、庄河市等综合实力，推动大石桥市、新民市、东港市等加快发展，形成后备梯队。实施特色县功能提升战略，支持工业基础较好的县域锻长长板，强化与大中城市分工协作，推进优势产业成群成链；支持区位和交通优势明显的县市，建设专业市场，打造商贸物流枢纽。实施薄弱县固本强基战略，探索市辖区和经济强县与薄弱县建立结对帮扶关系，针对性导入产业项目和资源要素，实现强县带弱县。

三、着力提升农业综合生产能力和质量效益

（四）全方位夯实粮食安全根基。严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，加强田块整治和黑土地保护，稳步推进沿海盐碱地、辽西风沙地综合利用。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。深入落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，实现产量产能、生产生态、增产增收一起抓。提高强农惠农富农政策效能，强化价格支持、生产补贴、农业保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。开展农机、无人机等设备经营性租赁，降低农业生产成本，提升农业机械化与智能化水平，确保粮食等重要农产品稳定供给。

（五）促进特色农业发展。做好“土特产”文章，大力发展绿色、特色农产品种养，保障肉蛋奶、蔬菜、水果、水产品等重要农产品有效供给。大力推进现代设施农业提质增效，提高种植设施标准化、智能化水平。支持沿海经济带发展现代渔业集群，稳定辽西畜牧业规模，支持辽东扩大特色养殖和种植。稳妥开发森林食物资源，积极发展林下经济。强化农业科技支撑，深入实施种业振兴行动，大力发展智慧农业。深入实施农业产业融合发展项目，推进农产品区域公共品牌建设。培育壮大新型农业经营主体，发挥现代农事综合服务中心作用，扩大农业社会化服务规模。

（六）做好农产品精深加工文章。优化县域农产品加工产业结构，分类抓好谷物磨制、饲料、植物油、屠宰、水产、食品制造6大产业链建设。引导农产品加工企业向园区集中、向产地下沉，培育壮大中央厨房、净菜配送等业态。实施农产品加工园区建设提升行动，强化生产加工、仓储物流、环保等配套设施，完善融资担保、检验检测等公共服务。持续开展省级以上重点龙头企业认定和运行监测工作，培育一批农业产业化重点龙头企业和农业产业化联合体。

（七）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设基本具备现代生活条件的农村。完善乡村地名导向体系，持续推进数字乡村建设。发展乡村种养业、加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业，推动一二三产业深度融合。支持民族地区开展和美村寨建设，实施民族乡村振兴产业发展工程，带动各族群众增收致富。

四、深入推进新型工业化培育新质生产力

（八）壮大县域特色优势产业集群。积极融入全省4个万亿级产业基地和“2211”产业体系，实施县域主导产业培育行动，培育特色鲜明的强县富民产业体系，与中心城区共同打造国家先进制造业集群、中小企业特色产业集群。提升装备制造业规模，打造轴承、增压器等“拳头”产品。优化石化和精细化工产业结构，积极发展油气精深加工、硼化工、氟化工、镁化工等产业。增强冶金新材料产业竞争力，稳步发展炼铁、钢压延加工、有色金属压延加工等，整合县域菱镁、钒钛等优势资源，打造冶金新材料生产基地。优化轻工制造结构，壮大食品、造纸包印、家具、纺织服装、工艺美术等特色消费品业。有序发展清洁能源产业，支持有条件的县市培育新兴产业和未来产业。

（九）引育“链主”企业和专精特新企业。统筹本地产业培育和外部产业转移承接，引育具有核心竞争力的链主企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。完善中小企业梯度培育政策，鼓励龙头企业将配套伙伴企业纳入共同的供应链管理，构建完整产业生态。塑强一批优势品牌，开展“公用品牌+企业品牌+产品品牌”创建，打造一批“辽宁优品”品牌，推动县域产品向品牌转变。

（十）优化提升产业发展平台。结合全省经济开发区体制机制改革和整合优化工作，推动县域开发区高质量发展。优化县域开发区空间布局，探索“一区多园”模式，推动县域开发区整合。推动综合保税区、自由贸易试验区等平台功能向县域延伸。用好“飞地园区”模式，鼓励共建产业园区。推动零碳园区创建，完善推广绿电直联、绿电交易，探索发展碳保险、碳认证等服务。

（十一）推动县域工业转型升级。鼓励开展传统产业技术改造和设备更新，加快产品迭代升级，打造更多县域“工业名品”。支持创新型县建设，鼓励县、区共建科创飞地，依托龙头企业设立一批产业创新研究院、工程研究中心等创新平台，探索“研发在市区、制造在县域，孵化在市区、转化在县域”模式。依托东北科技大市场、省科技成果转化综合服务平台等，推动科技创新成果在县域产业化应用。推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。顺应县域人口总量及结构变化和产业发展趋势，推动产业“智改数转”，加快工业互联网创新发展，打造智慧园区、智能工厂、数字化车间。

五、全面促进现代服务业优质高效发展

（十二）推动县域文化旅游提质增效。抢抓县域旅游热潮，深化“票根经济”，支持文旅资源本底好、开发潜力大的县域打造文旅强县。丰富冰雪温泉、采摘研学、乡村民宿等产品供给，发展邮轮游艇、低空文旅、海岛海钓等新业态，跨县整合文旅资源、公用服务设施，串珠成链打造旅游精品路线。补齐县域旅游基础设施和服务短板，加强旅游人才培养和旅游市场治理，推进“文体旅商”深度融合，提升接待能力和服务水平，培育具有历史文化、亲子等元素的特色主题酒店，培育房车露营，建设高品质户外运动目的地。挖掘文化资源，推动传统文化元素与节庆活动、文旅消费、产品开发和营销等有机结合，增加互动式、沉浸式体验，增强文化产业吸引力和竞争力。

（十三）完善县域商贸流通体系。学习借鉴“义乌发展经验”，加快培育和做强特色专业市场，提升小北河袜业、兴城泳装、西柳服装、岫岩玉石、南台箱包等专业市场影响力，以产销集散联合推动“小商品”转变“大市场”。探索推动西柳等专业市场与义乌开展合作。总结推广北镇市、凌源市等全国县域商业领跑县经验，建设改造一批县城商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，加强县域商业体系建设。深入开展数商兴农工程，鼓励开展形式多样的直播助农专场活动，拓展农产品销售渠道。支持发展跨境电商，助推产业升级。

（十四）推动消费扩容提能。实施县域商业中心和特色街区提升工程，引导传统购物场景向综合消费场景转型。围绕小众景点、集市文化、民族节庆等举办主题活动，推动“老字号”焕新，做强县域地标美食。鼓励首店经济、首发经济、平台经济向县域下沉，繁荣县域夜间消费。深入实施提振消费专项行动，开展消费品以旧换新。推动商品消费扩容升级，改造提升乡镇集市和中小商超、传统夫妻店，构建城乡连锁超市网络。推动服务消费提质惠民，优化服务设施布局，引导文旅体、教育医疗、养老托育等集聚，增加高品质服务供给。

（十五）繁荣发展生产生活服务业。支持县域生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动研发设计、商务咨询、检验检测认证等服务向县域下沉。结合产业发展共性服务需求，促进“服务+制造”融合创新，鼓励服务机构提供全生命周期服务。稳步推动产销地冷链设施建设，推动城乡冷链网络双向融合。适应人口老龄化和需求多元化发展趋势，加快养老、康养、文体、家政等发展，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化。引导城市服务业向农村延伸，完善城乡生活服务网络。

六、深入推进以县城为重要载体的新型城镇化

（十六）推进‌基础设施补短板。鼓励县域对接“六张网”建设，找准节点位置，拓展投资空间，补齐基础设施短板，提升县域安全韧性、产业要素、市场流通保障能力。

（十七）加快‌公共服务均等化。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，结合国家5大重点投资领域，统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设。一体建设城乡公路交通、城乡供水、污水处理、信息化、“人工智能+”、低空等领域基础设施。

（十八）加快就近就地城镇化。深入实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地提供基本公共服务。引导人口流出县城转型发展，根据实际居住人口的数量和结构，优化公共服务资源配置，实现提质增效。优化县城建设管理机制，提升县城治理智慧化、精细化水平。建立完善要素流动渠道和平台载体，促进城乡要素平等交换、双向流动。建立人才定期服务乡村制度，做好返乡入乡人才服务保障工作。

七、共建共享高品质美好生活

（十九）多渠道促进高质量充分就业。推动有市场、有效益的资源密集型产业和劳动密集型产业向县域转移，壮大就业容量大的产业。鼓励新业态、新模式、新场景在县域落地，拓展就业新空间。深入落实就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，完善公共就业服务网络，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业服务。按照重点产业人才需求目录和急需紧缺职业（工种）目录，加强职业技能培训，推动校企共建实习实训基地和产业学院，提高农业转移人口职业技能水平。

（二十）拓宽城乡居民增收渠道。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全最低工资标准调整机制，加强新业态从业人员、劳务派遣人员等劳动者获取劳动报酬权益保障。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，加大以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。推动现代服务业与先进制造业、农业深度融合，带动就业、促进经营性收入增长。深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济。健全产业发展联农带农政策支持体系，引导企业吸纳农民参与产业链各环节。提高农民土地增值收益分享比例。

（二十一）健全人口发展支持和服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推进生育支持政策和激励措施落实，有效降低家庭生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务，营造安全健康的成长环境。积极应对人口老龄化，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，依托县级公办养老机构和养老服务信息系统建设县级综合养老服务管理平台，改建一批县级公办养老服务机构。推动养老服务设施就近就便布局，加强小区养老设施建设和适老化改造。大力发展银发经济，发展旅居养老、医康养结合等新业态。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，全面提升人口素质。

八、深化改革持续激发内生发展动能

（二十二）持续优化营商环境。加快推进县域政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，构建公开、透明、高效、可预期的制度环境。主动融入全国统一大市场，建设公平有序市场环境，加强省市对县域招商引资的统筹协调，依法遏制低价低质内卷。落实“高效办成一件事”，全面规范涉企行政检查，营造干事创业氛围环境。健全社会信用体系，持续完善信用修复制度和信用约束机制。落实民营经济促进法，健全民营经济发展综合服务体系。

（二十三）推动区域合作和对外开放。结合区域发展格局构建，鼓励县域间强化分工、抱团发展。深化与东部地区部分省市对口合作，积极承接产业转移。推动辽北吉南蒙东省际毗邻地区县域加强交流合作。加强外向型企业培育，稳住日韩等外贸市场，积极参与中蒙俄经济走廊建设，拓展“一带一路”共建国家市场。进一步提升利用外资结构质量。持续推进海城西柳市场采购贸易试点提质扩容，培育贸易新业态、新模式。加快跨境电商综合试验区发展，建好外贸转型升级基地，推动沿边地区产业园区建设。用好中国辽宁国际投资贸易洽谈会等重要展会平台，加强县域宣传推介。

（二十四）加强县域治理体系和治理能力现代化建设。坚持以稳为主、按需优化，健全与县域经济高质量发展相适应的行政区划体系。将县域经济社会发展迫切需要且具有承接能力的市级经济社会管理权限，依法赋予县实施。深入推进涉县财政管理体制改革，推行零基预算改革。完善县级政府债务管理制度，加强监测管理，建立防范化解隐性债务风险长效机制。扎实用好乡镇（街道）履行职责事项清单，持续推进为基层减负赋能。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，增强基层平安法治能力，提高社会治安防控处置整体效能。增强县域防范化解重大风险、防御自然灾害、防控重大传染病及安全应急处置能力。

九、保障措施

坚持把党的领导贯彻到县域经济高质量发展全过程各方面。健全统筹协调机制，统筹解决跨区域、跨领域重大问题，推动各地、各部门紧密配合、形成合力。加大对特殊类型地区县域的支持力度。提升要素保障能力，加大数据要素供给，推进数据共享，加强财政金融支持，统筹用好“两重”、“两新”、超长期特别国债等，推动向新向好惠民生等各级财税政策在县域层面落地实施，打造政府投资基金矩阵，推动惠企政策“免申即享”。强化任务实施管理，按年度将主要目标和重点任务分解落实。加强宣传引导和政策解读，总结推广经验，营造良好氛围。组织开展对规划实施情况的总结评估。重大事项及时按程序请示报告。